Wrocław pracuje nad planem ogólnym. Dokument zdecyduje, co i gdzie będzie można budować

Konsultacje społeczne projektu planu ogólnego zakończyły się rekordową liczbą zgłoszeń. Każda z ponad 11 tysięcy uwag została przeanalizowana przez urzędników odpowiedzialnych za przygotowanie dokumentu.

Miasto opublikowało pełny raport z konsultacji, obejmujący również spotkania planistów z mieszkańcami, a także wykaz wszystkich zgłoszonych uwag wraz z propozycją sposobu ich rozpatrzenia.

Dokument, który wyznaczy kierunki rozwoju miasta

Plan ogólny to jeden z najważniejszych dokumentów planistycznych przygotowywanych przez samorząd. Określa on zasady zagospodarowania przestrzennego i wskazuje, jakie funkcje będą mogły być realizowane na poszczególnych terenach Wrocławia.

W praktyce dokument wpłynie na to, co i gdzie będzie można budować w przyszłości. Wszystkie nowe miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz decyzje o warunkach zabudowy będą musiały być z nim zgodne.

Decyzja radnych 24 sierpnia

Przyjęcie planu ogólnego jest obowiązkiem każdej gminy wynikającym z nowych przepisów dotyczących planowania przestrzennego. We Wrocławiu projekt przeszedł już etap konsultacji społecznych.

- Otrzymaliśmy dokładnie 11 081 uwag i zdecydowana większość z nich została przyjęta przynajmniej częściowo. Bardzo mocno wsłuchaliśmy się w oczekiwania mieszkańców. Chcemy jednak wyraźnie podkreślić: to, że jakaś uwaga została uwzględniona częściowo, w ogromnej liczbie przypadków nie wynikało z braku dobrej woli. Wynikało z samej konstrukcji planu ogólnego, która jest ściśle określona ustawą. To dokument o bardzo uporządkowanej, sformalizowanej strukturze, którą można porównać do języka programowania komputerowego. Dlatego w naprawdę wielu sytuacjach sam sposób, w jaki sformułowano uwagę, uniemożliwiał jej pełne uwzględnienie. W wielu takich przypadkach udawało się jednak uwzględnić uwagę w dużym stopniu – wyjaśnia dyrektor Wydziału Planowania Przestrzennego Przemysław Matyja.

Teraz dokument trafi pod obrady Rady Miejskiej Wrocławia. Radni podejmą decyzję o jego uchwaleniu podczas sesji zaplanowanej na 24 sierpnia.

Co plan ogólny oznacza w praktyce?

Jak działają zapisy planu ogólnego i dlaczego nie wszystkie uwagi mieszkańców mogły zostać uwzględnione w pełnym zakresie? Dobrym przykładem są wrocławskie przedszkola.

W projekcie planu ogólnego, który był konsultowany z mieszkańcami, wiele placówek znalazło się w tzw. strefach wielofunkcyjnych z zabudową mieszkaniową wielorodzinną (SW). Część mieszkańców zgłaszała uwagi dotyczące zabezpieczenia funkcji oświatowej tych terenów, tak aby przedszkola mogły nadal działać w obecnych lokalizacjach.

Problem polega jednak na tym, że plan ogólny ma charakter ramowy i nie pozwala na tak szczegółowe określenie przeznaczenia działek. Przepisy nie przewidują odrębnej strefy przeznaczonej wyłącznie dla przedszkoli czy innych placówek oświatowych.

Dlatego w niektórych przypadkach planiści proponowali zmianę oznaczenia terenu ze strefy SW na strefę usług (SU). Takie rozwiązanie ogranicza możliwość przyszłego wykorzystania działki pod zabudowę mieszkaniową, jednocześnie zwiększając ochronę funkcji usługowych, do których zaliczają się również placówki edukacyjne.

Jednak jeszcze dokładniejsze wskazanie, że na danym terenie może funkcjonować wyłącznie przedszkole lub szkoła, nie jest możliwe na etapie planu ogólnego. Tak szczegółowe zapisy mogą pojawić się dopiero w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, które regulują przeznaczenie terenów znacznie bardziej precyzyjnie.

Podobnie wygląda sytuacja w przypadku postulatów dotyczących budowy nowych linii tramwajowych. Plan ogólny nie służy do wyznaczania konkretnych przyszłych tras tramwajowych. Uwzględnia jednak najważniejsze ciągi komunikacyjne, które znajdują się w tzw. strefach komunikacji (SK).

W strefach SK możliwe jest m.in. wykorzystanie terenu na potrzeby transportu szynowego. Dlatego uwagi mieszkańców dotyczące zabezpieczenia możliwości poprowadzenia tramwaju konkretną ulicą nie mogły zostać uwzględnione wprost – plan ogólny nie wskazuje bowiem przebiegu przyszłych linii tramwajowych.

Możliwe było jednak inne rozwiązanie. W projekcie planu można było poszerzyć granice strefy SK w taki sposób, aby w przyszłości znalazło się w niej miejsce również na hipotetyczną trasę tramwajową.

W efekcie tego typu uwaga mogła zostać uwzględniona częściowo. Plan ogólny nie przesądza więc, że tramwaj konkretną ulicą pojedzie, ale może pozostawić przestrzeń, która nie zamknie takiej możliwości w przyszłości.

Południe miasta było najaktywniejsze

Najwięcej uwag do projektu planu ogólnego złożyli mieszkańcy południowych osiedli Wrocławia. Zgłoszenia dotyczyły przede wszystkim terenów zielonych, układu drogowego, komunikacji oraz zachowania funkcji ważnych dla lokalnych społeczności.

• Około 2300 uwag dotyczyło m.in. zachowania Parku Krzyckiego i Doliny Olszówki, zieleni w rejonie Parku Grabiszyńskiego, skali zabudowy na historycznych Krzykach, przyszłości terenów po FAT oraz budowy linii tramwajowej przez ul. Racławicką. Około 90 proc. tych uwag rozpatrzono jako „częściowo”.
• Około 1700 uwag dotyczyło tzw. Trasy Czeskiej, która miałaby pełnić funkcję obwodnicy Oporowa. Wszystkie uwagi zostały rozpatrzone jako „częściowo”. W planie ogólnym wyznaczono korytarz drogi o oczekiwanych parametrach, jednak jego przebieg różni się od proponowanego przez mieszkańców.
• Około 1500 uwag dotyczyło budowy łącznika Karmelkowa – Targowa – Kwiatkowskiego. Wszystkie zostały rozpatrzone pozytywnie lub częściowo pozytywnie.
• Ponad 600 uwag dotyczyło zachowania na potrzeby lokalnej społeczności terenu przy ul. Jemiołowej, gdzie znajduje się teren dawnego V LO, sąsiadujący z tzw. ryneczkiem i przychodnią. Także w tym przypadku niemal wszystkie uwagi zostały uwzględnione częściowo.
• Prawie 400 uwag dotyczyło terenu po Ośrodku Szkolenia Zawodowego OHP przy ul. Armii Krajowej, w północnej części osiedla Gaj. Mieszkańcy postulowali zmianę jego przeznaczenia ze strefy wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową wielorodzinną na teren zieleni. Niemal cały wskazany obszar został ostatecznie przekwalifikowany na strefę zieleni i rekreacji.

W trakcie konsultacji w mediach społecznościowych pojawiały się również głosy dotyczące dokładniejszego określenia funkcji niewielkich, ale ważnych dla lokalnych społeczności terenów. Chodziło m.in. o grunt pod przedszkole przy ul. Szarskiego na Muchoborze Wielkim, budynek przychodni przy ul. Bończyka na Karłowicach-Różance, obiekt po przedszkolu przy ul. Łączności na osiedlu Powstańców Śląskich oraz przedszkole przy ul. Sławka na Sępolnie.

W tych przypadkach formalnie złożono znacznie mniej uwag. Planiści zdecydowali jednak o doprecyzowaniu przeznaczenia wskazanych terenów. Zostały one zmienione ze stref wielofunkcyjnych z zabudową mieszkaniową wielorodzinną (SW) na strefy usługowe (SU).

Jak podkreśla miasto, nie oznacza to, że wcześniej planowano zastąpienie tych obiektów zabudową mieszkaniową. Magistrat nie rozważał takiego rozwiązania. Zmiana oznaczenia ma jednak lepiej zabezpieczać funkcje ważne dla lokalnych społeczności.

Jak teraz wygląda projekt planu ogólnego?

Raport z konsultacji, w tym z publicznych prezentacji planu oraz terenowych dyżurów planistów na wrocławskich osiedlach, a także pełny wykaz ponad 11 tysięcy uwag do planu ogólnego wraz z zaproponowanym sposobem ich rozpatrzenia, można znaleźć tutaj:

Raport z konsultacji społecznych

Zaktualizowany projekt planu ogólnego, uwzględniający poprawki wynikające z rozpatrzenia uwag, dostępny jest na stronie Geoportalu Wrocławia:

Zaktualizowany projekt planu ogólnego – Geoportal Wrocławia

Po lewej stronie mapy znajduje się opcja umożliwiająca włączenie znaczników pokazujących lokalizacje, których dotyczyły złożone uwagi.